Законы о тахографах: кто в лес, кто по дрова

Туров Андрей Петрович Эксперт

Руководитель мастерской ИП Крутилин А.Ю., г. Тверь

0
1883
Почему сложившаяся ситуация в нормативной сфере, касающейся тахографии, напоминает басню Крылова, и есть ли альтернативные и более выгодные способы защиты тахографа, кроме СКЗИ, Навипорту рассказал эксперт портала, руководитель мастерской ИП Крутилин А. Ю. (г. Тверь) Андрей Туров.
Законы о тахографах: кто в лес, кто по дрова

Кадр из безымянного фильма студии «Мельница»

— Андрей Петрович, какие законодательные барьеры сегодня мешают развитию рынка тахографии?

— Развитию тахографии сегодня мешает бездействие компетентных органов по проверкам тахографов. Что мы видим сегодня? Из 3 миллионов автомобилей, которые должны быть оборудованы тахографами, контролирующие устройства имеются лишь на 700 тысячах. Остальные спокойно ездят вот уже 3 года. С 1 июля 2016 года запретили эксплуатацию транспортных средств с установленными аналоговыми тахографами, однако протоколов единицы. Многие перевозчики ездят со сломанными тахографами , без карт водителей или не вставляя карту в тахограф. Проверки проходят поверхностно, иногда сотрудник компетентного органа только визуально определяет наличие тахографа и отпускает машину дальше.

Хотелось бы, чтобы у сотрудников компетентных органов было больше знаний в области тахографии. Законы, какие бы они ни были, плохие или хорошие, должны исполняться, чего на сегодняшний день нет.

— Какие мы можем наблюдать правовые коллизии или недоработки, которые противоречат одна другой? Примеры — ситуация с поломкой блока СКЗИ и невозможность его быстро отремонтировать, с поверкой, когда в одном законе понятие есть, в другом — еще нет.

— Видов нормативных документов, касающихся тахографов, в Российской Федерации два. Один — это ЕСТР, применяется при международных перевозках. В данном случае все ясно: правила действуют с 1970 года и последние изменения в ЕСТР были с 2012 году. Это говорит о том, что они современные и отвечают требованиям по безопасности дорожного движения, не нуждаются в корректировке. Другие нормативные документы регулируют передвижение транспортных средств по территории Российской Федерации. Это Технический регламент Таможенного Союза, приказы Минтранса, федеральный закон «Об обеспечении единства измерений», постановления правительства, ГОСТы. Каждый законодательный акт готовился и утверждался различными ведомствами, поэтому они мне напоминают басню Крылова «Квартет»: «кто в лес, кто по дрова».

Кроме того, Минтранс практически не принимает мер для исправления данной ситуации, унификации нормативных требований. До сих пор не принят приказ Минтранса по выдаче карт водителей, не соответствует духу времени приказ № 15 от 20.08.2004 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей». Нет нового ГОСТа по тахографам. Не исполняется постановление правительства № 313 от 16.04.2012, посвященное лицензированию деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств. «Дядей Васей» и мастерских площадью с небольшую комнату, устанавливающих тахографы, развелось как грибов после дождя.

Осенью начнутся массовые замены СКЗИ, и цена этой замены очень удивит многих перевозчиков. Уверен, что они, узнав цену замены, будут ездить с тахограми, у которых истек срок службы СКЗИ.

Считаю, что защитить тахограф можно другими способами, не прибегая к установке блока СКЗИ. Шифрованный датчик скорости на КПП — альтернатива СКЗИ и имеет много преимуществ перед этим средством защиты информации. Это и меньшая стоимость, и возможность не закреплять устройство персонально за каждым транспортным средством, не проводить активацию через ПАК. Еще это удобная замена по гарантии, установка на весь срок службы автомашины. Но, видимо, такие варианты не устраивают кого-то из чиновников. Поэтому перевозчикам придется платить огромные суммы при замене СКЗИ, хотя эти средства могли бы пойти на обеспечение безопасности на других агрегатах автомобиля.

— Почему сегодня много противоречивой информации, связанной с установкой и эксплуатацией тахографов? В частности, разночтения, разрешена или запрещена с 1 июля эксплуатация тахографа без блока СКЗИ? Кому это выгодно?

— Считаю, что противоречий нет. Просто Минтранс, выпуская нормативные акты, некорректно прописывает это в своих приказах. Взять тот же приказ № 348. На первый взгляд, ничего не говорится про тахографы без блока СКЗИ, однако, если вчитаться, то обнаружится, что к использованию при перевозках по Российской Федерации допускаются только тахографы, имеющие карты водителя, отвечающие ЕСТР или приказу Минтранса № 36. У тахографов без СКЗИ своя карта, она не работает с тахограми ЕСТР или в рамках приказа № 36. Отсюда получается, что использование тахографов без блока СКЗИ ограничено до 1 июля 2016 года.

Какие перспективы и возможности в сфере наведения порядка в законодательном поле? Что могут сделать мастерские?

— Сейчас образованы две рабочие группы с привлечением мастерских. Одна группа в ФБУ " Росавтотранс", вторая в Минтрансе. Думаю, они помогут нашим законодателям навести порядок в нормативной сфере, которая касается тахографов.

Туров Андрей Петрович Эксперт

Руководитель мастерской ИП Крутилин А.Ю., г. Тверь

Комментарии

  • Уважаемые пользователи! Приглашаем Вас к обсуждению информации, размещённой на нашем портале. Пишите Ваши вопросы и комментарии — мы не оставим их без внимания.
  • Здравствуйте! Хотелось бы поучаствовать в ответе Андрея Петровича на вопрос о наличии противоречий и в том, кому эти противоречия выгодны. В первую очередь, законодательные и нормативные акты не могут составляться на языке, используемом в простонародье. Поэтому, для тех, кто не понимает положения того или иного законодательного или нормативного акта, работают штатные и не штатные переводчики, имеющие дипломы юристов и некий опыт работы в той или иной сфере юриспруденции (цивилистика, уголовное право, арбитражное право и пр.). Приказ № 273 Минтранса России в части эксплуатации технических устройств абсолютно корректно всё прописал. Никакого ограничения использования цифровых контрольных устройств без блока СКЗИ с 01.07.16 нет и быть не может. Другой вопрос, что отечественные производители, получив сертификаты (С-RU.МР14.В.00548 , С-RU.МР14.В.00565 , С-RU.МТ30.A.29154 , С-RU.АГ37.В.37320 ), где написано, что КУ функционирует с использованием контактных электронных карт водителя, мастерской, контролера и предприятия, отвечающих требованиям ЕСТР и Приказа Минтранса России от 20 октября 2009 г. № 180, стали использовать в своих цифровых контрольных устройствах ПО, не позволяющее обеспечивать регистрацию на карты, соответствующие требованиям ЕСТР, тем более карты, соответствующие требованиям приказа Минтранса № 36, поскольку приказ Минтранса № 36 был подписан 13.02.13. Если бы производители следовали заявленным в сертификатах характеристикам, то и использование таких цифровых контрольных устройств возможно было бы до 2018 года. Таким образом, однозначно, на транспортных средствах, не осуществляющих международные перевозки, должны быть заменены только аналоговые контрольные устройства. О чём и гласят изменения в приказ Минтранса № 273. Цифровые же контрольные устройства отечественных производителей, которые заявлены на соответствие Постановлению Правительства № 720, банально, должны обеспечивать заявленные требования и обеспечивать регистрацию на карты с защищённой СКЗИ информацией или карты, соответствующие требованиям ЕСТР и, могут эксплуатироваться при этом до 2018 года.
Комментарии для сайта Cackle

Самое читаемое

К списку новостей

Записаться на трансляцию

Регистрация на мероприятие

Записаться на обучение