Приказ Минтранса № 15 не содержит главного — четких и понятных требований для их понимания и соблюдения

Мирошин Геннадий Святославович Эксперт

Эксперт Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль»

0
2139
Эксперт портала Навипорт и Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль» Геннадий Мирошин рассказал о том, почему Приказ Минтранса № 15 не работает в полную силу, что необходимо исправить и как можно гармонизировать российские и европейские требования к перевозчикам.
Приказ Минтранса № 15 не содержит главного — четких и понятных требований для их понимания и соблюдения

— Чем вызвана необходимость внесения изменений в Приказ № 15 Минтранса? Почему этот нормативный документ изначально не являлся полностью работающим? Почему исполнение установленного режима труда и отдыха водителями в России на сегодняшний день сложно контролировать?

— Когда шла подготовка действующей редакции приказа, в первую очередь учитывался вопрос выплаты заработной платы водителям согласно отработанным часам. И это была большая ошибка, так как первостепенным в Положении, регулирующем режимы труда и отдыха водителей, должно быть время управления транспортным средством, и к нему должны быть привязаны все нормы. Важно понимать, что задача данного нормативного документа — не повторять требования Трудового кодекса Российской Федерации, а обеспечить снижение количества ДТП по вине усталости водителей.

— В результате действующая редакция 15 Приказа не содержит главного — четких и понятных требований для их понимания и соблюдения. Водитель должен четко знать, сколько времени он может управлять автомобилем, когда необходимо сделать перерыв, какой продолжительности должен быть отдых, и что делать в том случае, если время перерыва в управлении автомобилем наступает, а сделать остановку нет возможности. Отвечает ли действующая редакция приказа однозначно и ясно на эти вопросы? К сожалению, нет. Зато данный документ содержит множество требований, дублирующих Трудовой кодекс РФ, хотя это совершенно не требуется. Кроме того, некоторые формулировки настолько размыты, что служат отличными помощниками для недобросовестных перевозчиков в желании обойти законодательные требования или вообще выпасть из области соблюдения режимов труда и отдыха.

— По этой же причине в России существуют проблемы с контролем — неясность требований и норм Положения, его перегруженность общими аспектами работы водителей, которые регулирует Трудовой кодекс, не дают конкретной и исчерпывающей информации контролеру о том, имело ли нарушение место быть или нет. Такое положение вещей приводит к тому, что сотрудникам ГИБДД и Ространснадзора сложно выполнять свои обязанности.

— Какие изменения необходимо внести в 15 Приказ Минтранса, чтобы он работал в полную силу? Предпринимает ли что-то законодатель для решения данного вопроса?

— Сейчас к решению данной проблемы законодатель подошел вплотную. Проект Приказа о внесении изменений в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей уже внесен на рассмотрение. Однако и он нуждается в доработке.

— Для того, чтобы Положение имело эффективное применение, во-первых, необходимо убрать из него требования Трудового кодекса — это вносит путаницу во всю систему нормативных актов, а также недопустимо перегружает данный документ, во-вторых, все нормы и требования должны опираться на время управления транспортным средством, а не на рабочий день водителя. Также из Положения необходимо исключить непонятные и двусмысленные формулировки, которые вводят в заблуждение перевозчиков и контролеров. Некоторые термины и понятия нужно конкретизировать: например, понятия перерыва в управлении транспортным средством, времени отдыха водителей и т.д. Кроме вышеперечисленного, необходима гармонизация Положения с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

— Нормы и требования ЕСТР намного прозрачнее, чем российские. Тем не менее перевозчикам, которые осуществляют перевозки и внутри страны, и за рубежом, приходится ориентироваться на два документа, что усложняет их работу. Что необходимо предпринять, чтобы изменить эту ситуацию?

— Необходима гармонизация норм и требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей с ЕСТР, о чем было сказано выше. Водителям, которые работают как на внутренних перевозках, так и на международных, действительно крайне неудобно все время соблюдать разные нормативы. В плане контроля это тоже приводит к беспорядку — инспектор на дороге должен проверять одних водителей на соблюдение российских требований, других — требований ЕСТР. Нельзя забывать и о человеческом факторе — кроме соблюдения водителем режимов труда и отдыха контролер должен проверять соблюдение и других требований, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, при этом обязан помнить все требования соответствующих нормативно-правовых актов.

— Коснутся ли изменения проекта Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, внесенного на рассмотрение, водителей, которые работают по вахтовому методу?

— Нет. Режимы работы водителей, работающих по вахтовому методу, регулирует Трудовой кодекс Российской Федерации. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей не распространяется и не будет распространяться на данный тип перевозок.

— Как долго готовятся изменения? Когда в России впервые заговорили о необходимости внесения поправок в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей?

— Впервые о необходимости внесения изменений в Положение заговорили в 2010 году Российский автотранспортный союз (РАС) и Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Сам процесс подготовки изменений может занимать различное время, так как необходимо согласование и внесение поправок со стороны всех организаций, представляющих интересы участников отрасли обеспечения безопасности дорожного движения.

— Кто инициировал поправки в Положение? Кто принимал участие в обсуждениях и разработке проекта и чье мнение учитывалось?

— Инициатором внесения изменений в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей является Минтранс, основная цель — это снижение смертности населения в результате ДТП по вине грузопассажирского транспорта, а также усиление процедур контроля соблюдения водителями режимов труда и отдыха. Участие в разработке проекта принимали представители перевозчиков, контролирующих органов, профсоюзы — одним словом, все участники отрасли. Безусловно, при подготовке данного документа, учитывается каждое мнение и рассматривается каждый комментарий.

— Когда ожидается принятие поправок?

— Если процесс принятия поправок в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей пойдет в плановом режиме, то к концу этого года поправки будут приняты.

Мирошин Геннадий Святославович Эксперт

Эксперт Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль»

Комментарии

  • Ну успел приехать, к сожалению. Интересно, обсуждение было таким же бурным, с переходом на личности, как в прошлый раз:)?

Самое читаемое

К списку новостей

Записаться на трансляцию

Регистрация на мероприятие

Записаться на обучение