О системе тахографического контроля за сотни миллионов, которую никто не видел

Эксперты некоммерческого партнерства «Содействие развитию тахографических систем» (СРТС) проанализировали открытые данные на портале госзакупок в отношении автоматизированной системы «Тахографический контроль» и контуров «Учет», «Контроль» и «Интеграция». По итогам на сайте некоммерческого партнерства был опубликован текст, в котором отмечается, что часть средств могла быть израсходована нецелевым образом. Оригинал статьи можно прочитать на сайте СРТС. Навипорт приводит текст с незначительными поправками.

Мы немного «прошвырнулись» по Интернету и нашли очень интересную, на наш взгляд, информацию, связанную с темой тахографии в Российской Федерации.

Речь пойдет о закупках, производимых в интересах ФБУ Росавтотранс на развитие тахографии за счет средств федерального бюджета.

Итак, сентябрь 2014 года. Минтранс России выступает заказчиком по закупке: «Создание автоматизированной системы «Тахографический контроль» (АИС «ТК»). Цена вопроса – 176 млн. 549 тыс. 800 рублей. Закупка осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», по созданию аппаратно-программного комплекса автоматизированного учета и предоставления тахографической информации для осуществления контрольно-надзорной деятельности в области организации движения транспортных средств, соблюдения маршрута движения, режима труда и отдыха водителей. Если вы обратитесь к информации, содержащейся в техническом задании на данную закупку, не удивляйтесь, что в качестве обоснования вы там обнаружите исключительно ссылки на правовые акты Европейского Союза (ЕСТР, директивы, регламенты). Отсюда напрашивается вывод, что описываемая закупка связана исключительно с выполнением Россией взятых на себя обязательств в отношении реализации норм и правил, предусмотренных в рамках ЕС.

Идем далее, ноябрь 2014 года. Минтранс России выступает заказчиком по закупке: «Закупка оборудования для целей создания контура «Учет» АИС «Тахографический контроль» (АИС «ТК»). Цена вопроса – 30 млн. 915 тыс. 745 рублей. То есть 176 млн. рублей на цели создания АИС «ТК» оказалось маловато для проработки внутри АИС «ТК» контура «Учет»?

Кроме того, в ноябре 2014 года Минтранс России объявляет закупку: «Поставка оборудования, предназначенного для бесперебойной работы контуров «Учет» и «Контроль» АИС «ТК». Цена вопроса – 6 млн. 975 тыс. 00 рублей. Вдруг, откуда ни возьмись появляется контур «Контроль».

Далее, октябрь 2015 года. Минтранс России выступает заказчиком по закупке вычислительной техники для обеспечения функционирования контура «Контроль» АИС «ТК». Цена вопроса – 11 млн. 152 тыс. 500 рублей. Снова понадобилось оборудование для функционирования контура «Контроль», какой-то проблемный контур получился?

Ноябрь 2015 года. Уже ФБУ Росавтотранс самостоятельно выступает заказчиком по закупке: «Выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования, предназначенного для обеспечения бесперебойной работы АИС «ТК». Цена вопроса – 2 млн. 660 тыс. 425 рублей 53 копейки. Интересно, где до этого момента «болтались» АИС «ТК» и оборудование для ее бесперебойной работы, и какое оборудование было закуплено, что теперь понадобился отдельный проект на его монтаж и, конечно, выполнение этих самых монтажных работ. Чудеса!

Август 2016 года ознаменовался 2 тематическими закупками. Минтранс России выступил заказчиком по закупке: «Поставка вычислительной техники и закупка услуг по передаче неисключительных прав на использование программного обеспечения, необходимых для функционирования контура «Интеграция» АИС «ТК». Цена вопроса – 18 млн. 603 тыс. 209 рублей. То есть, контур «Интеграция» уже кем-то разработан, и у этого кого-то сейчас приобретаются неисключительные права использования. Интересно, кто станет победителем этого конкурса? Согласно публичной информации, конкурс еще не завершен.

Вторая закупка, ФБУ Росавтотранс самостоятельно выступает заказчиком по закупке: «Оказание комплексных услуг по техническому и сервисному сопровождению контура «Учет» АИС «ТК». Цена вопроса – 5 млн. 626 тыс. 725 рублей 33 копейки. Исходя из логики описанных закупок, стоит ждать новых финансовоемких закупок в отношении услуг по техническому и сервисному сопровождению контуров «Контроль» и «Интеграция». И вновь миллионы бюджетных средств.

Подведем некоторые итоги:

1. Создание, внедрение и обслуживание АИС «ТК» с 2014 года по настоящее время обошлось государству в 252 млн. 483 тыс. 404 рублей 86 копеек, и это не конец затрат.

2. Интересно, что же в 2014 году было создано более чем на 176 млн. рублей, если впоследствии еще около 76 млн. рублей понадобилось на доработку? Только смотрится это не доработкой, а затратами на новый продукт. Тогда куда пошли эти самые 176 млн. рублей?

3. Кто-нибудь что-то знает о функционировании автоматизированной информационной системы «Тахографический контроль» в области контрольно-надзорной деятельности государственных органов по линии ЕСТР? Мы лично ничего такого не видели и не слышали! При этом нам доподлинно известно об использовании, в том числе на коммерческой основе, ФБУ Росавтотранс автоматизированной информационной системы «Тахографический контроль» для учета сведений тахографов, блоков СКЗИ, карт и мастерских. Что-то нам подсказывает, что это именно тот программный продукт, стоивший государственному бюджету указанных выше трехзначных миллионных затрат. И что-то подсказывает, что этот программный продукт не может в действительности стоить таких сумасшедших денег.

Отсюда главный вывод: кто-то «под шумок» очень удачно воспользовался благими государственными декларативными целями обеспечения безопасности движения и организовал для себя «ручеек постоянного дохода в виде бюджетных средств». И предмет выбран на удивление очень удачно - информационные системы! Как такой предмет взять и потрогать руками? Как определить действительную его стоимость? Плюс этот продукт влечет за собой постоянной подпитки, в виде оборудования для бесперебойной работы, технического и сервисного обслуживания! Клондайк, да и только! Вот уж действительно, этот самый, или эти самые - МОЛОДЦЫ!

И нецелевого использования бюджетных средств уже три года никто не замечает, и что-то подсказывает, что не заметят. Почему? В качестве ответа на данный вопрос мы направим ваше внимание в последние разделы таблицы, информацией из которой мы пользовались, и которая приложена к публикации. Эти разделы посвящены организациям-победителям конкурсов и их учредителям (владельцам). Не удивляйтесь, если у вас возникнет мнение о том, что вокруг конкурсов крутятся одни и те же организации, владельцы которых, так или иначе, имеют отношение к деятельности Минтранса России, а некоторые, согласно публично-доступной информации – самое непосредственное.

Мы ни в коем случае никого не обвиняем, мы просто описали результат анализа информации, публично распространяемой, расставили акценты и сформулировали вопросы. Согласитесь, каждый из вопросов заслуживает внимания общественности. Кроме того, мы, справедливости ради, сформулированные вопросы направили в соответствующие контрольные органы. Надеемся, они смогут найти ответы, по крайней мере, закон их этому обязывает.

Ознакомиться с таблицей закупок

Источник: http://www.npsrts.com/node/485. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.