Страсти по Меркурию

Установка и использование в России тахографа «Меркурий ТА-002», не оборудованного блоком СКЗИ, является нарушением порядка оснащения транспортных средств тахографами. Об этом говорится в ответе Минтранса на письмо эксперта портала Навипорт Андрея Турова.

В ответ на свой запрос эксперт получил от министерства подтверждение, что использование в России тахографа «Меркурий ТА-002» в качестве «технических средств контроля, обеспечивающих непрерывную и некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей», незаконно.

Пояснить правомерность использования «Меркурия ТА-002», не оборудованного блоком СКЗИ (средства криптозащиты информации), стало необходимо после того, как в адрес нескольких мастерских поступили предложения по установке этого тахографа. Причем, как отмечает эксперт, организации, реализующие «Меркурий ТА-002», утверждают, что его установка и эксплуатация абсолютно законны, так как прибор имеет сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011 и свидетельство утверждения типа средств измерения.

В ответе Министерства транспорта, направленном Андрею Турову, указан список из 10 моделей тахографов, включенных в официальный перечень ФБУ «Росавтотранс». Модель «Меркурий ТА-002» производства компании «Инкотекс» в этот перечень не включена. То есть, как подчеркивается в письме, установка тахографа модели «Меркурий ТА-002» является нарушением Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта от 21 августа 2013 года.

«Наличие у тахографа Сертификата соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза и Свидетельства утверждения типа средств измерения не является и не может являться подтверждением того, что эти технические средства являются тахографами в соответствии с тем пониманием этого термина, как это предусмотрено статьей 20 закона № 196», — подчеркивается в письме Министерства транспорта в адрес эксперта Навипорта.

Федеральный закон № 196 «О безопасности движения», на который ссылается Министерство транспорта, в статье 20 содержит указание понятия тахографа. Одним из определяющих свойств прибора является некорректируемость записываемой информации. Эту функцию как раз и выполняет блок СКЗИ.

В то же время, в официальный перечень ФБУ «Росавтотранс», на который ссылается Министерство транспорта, включен тахограф модели «Меркурий ТА-001», оснащенный блоком СКЗИ.

Таким образом, при всей однозначности вопроса о недопустимости продаж и установки тахографов «Меркурий ТА-002», Министерство транспорта могло бы самостоятельно или через уполномоченное учреждение ФБУ «Росавтотранс» проинформировать об этом участников рынка: и автоперевозчиков, и мастерские, устанавливающие тахографы. Но этого до сих пор не произошло.

Такая ситуация вводит в заблуждение добросовестных перевозчиков, которым мастерские продают и устанавливают фактически нелегальное оборудование. А отсутствие информации и контроля за соответствием устанавливаемого оборудования раз за разом приводит к непониманию сторонами правил, а в конечном итоге — к бардаку.

Появление на рынке тахографа Меркурий без блока СКЗИ не случайно, считает эксперта портала Навипорт Геннадий Мирошин. «Это связано со слабым контролем со стороны надзорных органов. Инспектора не проверяют тахографы на соответствие требованиям. Они просто проверяют его наличие, — пояснил эксперт. — Для придания такому тахографу, как „Меркурий ТА-002“, вида законности недобросовестные продавцы трясут перед носом клиента лишь частью необходимых сертификатов и говорят, что это все что требуется. Дополняет весь этот спектакль совет почитать серьезное исследование со стороны юристов, которое опубликовано на сайте некоторой экспертной организации, а фактически на заборе».

Для перевозчиков, в большинстве своем не очень хорошо разбирающихся в правилах и порядке использования тахографов, такие убеждения кажутся правдоподобными. Окончательно их убеждает существенная разница в цене между официальным и запрещенным тахографом. «Получается, перевозчик и сам обманываться рад. Жаль только, что весь путь тахографии в РФ с самого начала сопровождался различными схемами обмана, а благая цель — обеспечение безопасности на дорогах, — до сих пор для некоторых служит способом паразитирования на правильной идее», — отметил Геннадий Мирошин.

По факту требования к тахографу определены в № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и складываются из трех составляющих:

1. Требований по обеспечению безопасной эксплуатации конструкции ТС, которые изложены в техрегламенте «О безопасности колесных транспортных средств»,
2. Требований к прибору контроля — тахографу, которые изложены в № 36 приказе Минтранса (выпущенном в развитие 196 ФЗ)
3. Требований по соблюдению режимов труда и отдыха водителей, которые изложены в № 15 приказе Минтранса (выпущенном в развитие «Трудового Кодекса»).

Все три ветви законодательных требований являются обязательными, ни одна из них не носит рекомендательного характера. Поэтому предоставление двух сертификатов, которые подтверждают только соответствие одной из трех ветвей, не делает прибор легитимным. В чем же заключается схема обмана? Понятие «технические требования» приравнивается к понятию «техническое регулирование», а это не одно и то же, а как раз наоборот — № 184 ФЗ «Об объектах технического регулирования» по факту запрещает в рамках технического регулирования выдвигать какие-либо обязательные требования, напрямую не связанные с обеспечением безопасной эксплуатации продукции.

Требования технических регламентов регулируют только безопасность конструкции, все остальные — не менее обязательные требования, регулируются иными нормативными актами, не относящимися к области технического регулирования.

Поэтому наличие модели тахографа в перечне ФБУ «Росавтотранса» так же обязательно, как и наличие сертификатов соответствия техническому регламенту и свидетельства об утверждении типа средства измерения. Если перевозчику предлагают прибор, у которого отсутствует хотя бы один из признаков легитимности — например, если модель отсутствует в перечне ФБУ «Росавтотранса» — это обман.

В компании «Инкотекс», реализующей тахограф «Меркурий ТА-002», от комментариев воздержались.

Примечательно, что на форуме, посвященном вопросам использования тахографов еще в октябре 2015 года специалисты службы технической поддержки «Инкотекс» информировали, что тахографы «Меркурий ТА-002» «изготавливаются под заказ и в свободной продаже их нет».

На том же форуме генеральный директор ООО «Индекс-М», занимающегося оптовыми продажами контрольного устройства «Меркурий ТА-001», Сергей Бушин в октябре 2014 года пояснил, что «Меркурий ТА-002» можно поставить «только туда, куда «Меркурий ТА-001» с СКЗИ не требуется, так как Минтранс ввел для них исключение. «Например, городской и пригородный регулярный маршрут, установка тахографа с СКЗИ не требуется», — писал представитель компании.