Новые требования к мастерским. Анализ изменений 59 Приказа Минтранса

Минтранс подготовил проект поправок в приказ № 59 от 13 марта 2012 года об утверждении требований к сервисным мастерским, осуществляющим установку, проверку, техническое обслуживание и ремонт тахографов. Детальный разбор изменений, которые ждут рынок тахографии с 1 января 2017 года, и какие нормы регулирует приказ, подготовил эксперт Навипорта и Ассоциации «Рустахоконтроль» Геннадий Мирошин.

Ознакомиться с проектом приказа

Основополагающее понятие ЕСТР — калибровка тахографа как процедура не столько техническая, сколько юридическая — вообще не присутствует в тексте требований. В ЕСТР процедура калибровки носит вполне определенное понятие — это доверительная со стороны государства операция, которую обязана выполнить мастерская, и за правильное выполнение которой мастерская несет основную ответственность перед государствами-участниками. В приказе № 59 ее просто нет, следовательно, страна-участник Соглашения — Российская Федерация — в одностороннем порядке упразднила требования ЕСТР на своей территории.

В чем заключается юридическая значимость процедуры калибровки? В том, что мастерская проверяет выполнение всех норм и требований ЕСТР при поступлении автомобиля на калибровку и дает заключение о соответствии. Либо составляет акт об обнаруженном нарушении требований, отравляет его в компетентный орган государства по ЕСТР — Министерство транспорта РФ, и приводит систему в соответствие с нормами ЕСТР.

Термин «калибровка» четко определен в требованиях ЕСТР, носит исключительно юридический характер, и его принципиальное отсутствие в нормативных актах РФ является основной причиной того, что уровень квалификации мастерских недопустимо низок.

Единственно правильное действие — изучить требования к калибровке и внести в текст приказа № 59 законодательное регулирование данной процедуры. Без этого приказ является просто фикцией.

В пункте 2 приказа содержится неправомерное требование по минимальному составу работ мастерской, противоречащее требованиям ЕСТР и здравому смыслу: в требованиях ЕСТР в обязательный перечень работ включены только операции — активация и калибровка. И только для работ с цифровыми тахографами. Остальные операции определяются квалификацией и возможностями мастерских. По аналоговым тахографам у мастерских вообще нет обязательств перед государством по выполнению каких-либо операций по любому тахографу и для любого автомобиля. Мастерская сама определяет свою компетенцию и сама принимает решение о возможности выполнения работы в каждом конкретном случае. А вот ответственность за результат своих действий мастерская несет в полном объеме.

Пункт 3 приказа юридически бессмысленный, поскольку содержит ссылку на несуществующую процедуру: допуск типов тахографов к эксплуатации на территории РФ. Такой процедуры нет, и ее не может быть, поскольку в ЕСТР предусмотрен единый порядок допуска, и все государства его признают, и эта процедура является единственной, о чем также указано в ЕСТР. К этому пункту также относится и замечание, изложенное в пункте 2.

Кроме этого, выполнение работ мастерской привязывать к адресу мастерской имеет смысл только для процедуры активации и калибровки цифрового тахографа, исходя исключительно из защитных мер по ограничению доступа к карточке мастера, при этом процедура калибровки, как и указано в замечаниях выше, вообще не предусмотрена в данном приказе.

Никакого воздействия на отрасль введение новых требований не окажет, так как не определена ответственность за их неисполнение. И нет органа, наделенного полномочиями по контролю за исполнением требований. Есть только орган по допуску — компетентный орган РФ по ЕСТР — Минтранс РФ, а после прохождения процедуры допуска никаких механизмов контроля не предусмотрено.

В пункте 6 приказа № 59 имеется ссылка на неопубликованный в официальном источнике юридический документ — Дополнение 1В к Приложению к ЕСТР, и название этого документа также однозначно не идентифицировано. Далее в этом же пункте установлено ограничение на применение средств измерения для производства работ в мастерской, выраженное в перечислении названий приборов, что не оставляет возможности применять иное по типу средство измерения. Нужно просто указать, для чего применяется средство измерения, а не перечислять их наименования по типам.

В пункте 9 содержится неправомерное требование к оборудованию мастерской, которое должно считывать карту водителя. Такого требования нет в ЕСТР, да оно и не имеет смысла. Считывать нужно карту мастера для создания электронного архива с данными по выполненным калибровкам. В этом же пункте содержится требование обеспечивать копирование информации исключительно на сменные носители. Требование ничем не обусловлено, по факту — нужно иметь возможность копировать информацию, а вопрос типов носителей, на которые она может архивироваться, никак не регулируется ЕСТР.

Пункт 10 вообще не имеет никакого смысла, поскольку ничего не регулирует. О наличии оборудования в части применения его ко всем типам тахографов сообщают другие пункты приказа, и повторять это требование в разделении тахографов по типам не требуется.

В приказе полностью отсутствуют основные требования, изложенные в действующих международных документах, но до сих пор неопубликованные в официальном источнике публикаций международных договоров на территории РФ.

Нет требований по порядку выполнения операций и оформлению отчетных документов по юридически значимым процедурам.

Не введены понятия ответственности мастерской за нарушение требований.

Нет порядка извещения компетентного органа по ЕСТР в случае обнаружения нарушений.

Нет требований по обеспечению защитных мер, ограничивающих доступ к картам мастера. При этом требование по наличию сейфа не подразумевает соблюдение порядка доступа к картам.

Нет требований ни к одной из перечисленных в приказе процедур, что при отсутствии официально опубликованного текста ЕСТР с учетом 5, 6 поправок, Дополнения 1В к Приложению к ЕСТР и изменений в это Дополнение, приводит в свою очередь и к полному отсутствию какой-либо ответственности за выполненные мастерской работы.

Вывод — данный приказ ничего не регулирует, кроме наличия некоторых основных фондов на балансе мастерской без указания порядка их применения и, соответственно, каких-либо обязательств по их применению.

Приказ требует полной переработки текста и приведения его в соответствие с требованиями ЕСТР, как это и предусмотрено постановлением правительства РФ № 395.

Ознакомиться с проектом приказа

Навипорт призывает все мастерские высказать свою позицию в комментариях по новым требованиям к допуску мастерских или прислать по электронной почте info@naviport.info. На ближайшем совещании в Минтрансе все предложения и замечания будут рассмотрены и учтены в новых редакциях закона.