К 2018 году система тахографического контроля будет окончательно построена

Мирошин Геннадий Святославович Эксперт

Эксперт Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль»

С 1 июля 2016 года организации, осуществляющие внутренние перевозки по России, должны заменить аналоговые модели тахографов на цифровые. О роли тахографов как контролирующих устройств, о пробелах в законодательстве и будущем развитии тахографии в России «Навипорту» рассказал эксперт Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль» Геннадий Мирошин.

— Геннадий Святославович, на Ваш взгляд, в чем преимущества тахографа с блоком СКЗИ перед тахографом ЕСТР? В чем недостатки?

— Постановка вопроса о преимуществах или недостатках различных типов тахографов по сути некорректна — это не бытовая техника. И такой подход к вопросу — это большая ошибка российской системы тахографии. Ее постоянно оценивают с точки зрения пользователя-потребителя, а единственно правильной оценкой является оценка со стороны государства, поскольку тахограф — это прибор государственного контроля. И потребителем его функционала является только государство в лице контролирующих органов.

— В таком случае, по какому принципу возможна оценка?

— Исходя из определения, что тахограф — прибор государственного контроля, оценивать можно только по его основному предназначению: контролирует ли он режимы труда и отдыха водителей при реализации профилактических мер в области обеспечения безопасности дорожного движения. Если рассматривать вопрос с этой позиции, то можно дать однозначный ответ: тахограф ЕСТР — это реализация государственных требований в полном масштабе. Здесь практически нет неурегулированных законодательных вопросов, а модели полностью соответствуют требованиям законодательства. Это основной принцип оценки моделей тахографов. И это преимущество международных требований к системе тахографии относительно российских, и соответственно преимущество ЕСТР тахографов.

— Где тогда область применения тахографов СКЗИ?

— Единственное их применение — предоставить данные для контроля, то есть это инструмент и не более того. Поэтому рассматривать модели СКЗИ имеет смысл только с точки зрения реализации законодательных процедур, и в этом смысле система требований и сами модели далеки не только от совершенства, но и от того решения, которое применяется в международных перевозках, а именно ЕСТР.

— Какие вопросы не решены в российской системе тахографии относительно ЕСТР?

— Вопросов несколько. Нет системы подтверждения соответствия моделей СКЗИ всем предусмотренным законодательством требованиям, в итоге нет государственного реестра моделей СКЗИ, который формируется по результатам всесторонних и узаконенных процедур подтверждения соответствия. Также нет контроля требований техрегулирования при установке тахографа.

Более того, нигде не прописан запрет на доступ в корпус тахографа, в результате можно манипулировать с данными контрольного устройства. Не запрещено и перепрошивать программное обеспечение тахографа, что также предоставляет возможность манипуляции с данными, что недопустимо для контрольного устройства.

Таким образом, самым существенным недостатком тахографов в российском исполнении, что с СКЗИ, что без него, можно назвать несоответствие некоторых моделей основному предназначению — «черного ящика автомобиля». Тахографы ЕСТР эту задачу решают полностью.

— Решаемы ли эти задачи?

— Конечно, решаемы! Как? Правильным изменением законодательства с целью обеспечения процедур контроля и их детализации, в том числе и полное описание механизма реализации процедур контроля в законодательных актах.

— Есть ли необходимость заменять аналоговые тахографы на транспортных средствах, осуществляющих международные перевозки?

— Нет, такой необходимости нет, и это предусмотрено ЕСТР и российским законодательством.

— Необходимо ли к июню перевозчикам переоснастить транспорт тахографами? Такие изменения приведут к дополнительным финансовым затратам автоперевозчика? Как перевозчики могут сэкономить на установке и вернуть часть средств?

— Если перевозчики оснащали свои автомобили тахографами в предусмотренные законом сроки и по предусмотренным правилам, то им не придется переоснащаться. Но есть часть организаций, осуществляющих внутренние перевозки по России, транспорт которых оснащен аналоговыми тахографами. Для этих организаций сокращен срок, предусмотренный для осуществления замены аналоговых моделей цифровыми. Этот срок сокращен с 01.01.18 до 01.07.16. Основная цель, которую преследовали законодатели, сокращая этот срок, это обеспечение эффективной системы контроля на дорогах.

— Любое оснащение транспортных средств тахографами является финансовой нагрузкой на предприятия.

— Но это нормальная международная практика — социальная нагрузка на бизнес в интересах гражданского общества. Часть средств, потраченных на оснащение, может быть зачтена в качестве страховых выплат. Но можно более существенно сэкономить на приобретении тахографа — выбрать модель не по принципу, что дешевле купить, а по принципу, что дешевле в эксплуатации. При этом можно сократить расходы, связанные с простоем автомобиля по причине ремонта тахографа или карты тахографа, если выбрать надежную модель, зарекомендовавшую себя при эксплуатации в странах Европы и изготовленную по технологии, полностью перенесенной в российский тахограф с блоком СКЗИ, производимую по европейским стандартам на территории Российской Федерации. Многие перевозчики уже убедились в правильности такого подхода, когда подсчитали свои убытки на простое водителей и автомобилей по причине неработающего тахографа или тахографа, который выводит карты из строя.

— Обучение по российским тахографам для перевозчиков должно быть обязательным, как для тахографов ЕСТР?

— Обучение конечно должно быть обязательным, причем не только по тахографу, а по основным принципам безопасного вождения — так как повсеместный непрофессионализм водителей очень дорого обходится гражданам. В большинстве стран ЕСТР такое обучение не только обязательно, но проводится с установленной периодичностью, к сожалению, есть исключения и Россия в числе стран, безответственно относящихся к вопросам широкого применения профилактических мер в области обеспечения безопасности дорожного движения. Разговоров и обещаний со стороны законодателей много, а практических шагов нет, и нет понимания, как создать систему мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

— На каком уровне находятся сейчас мастерские по установке российских тахографов? Качество работ?

— Поскольку нет системы законодательных требований к обеспечению мастерскими государственных задач по обеспечению контроля режимов труда и отдыха, то, как зеркальное отражение, нет никакого понимания и со стороны мастерских, какие государственные задачи на них возложены. Поэтому говорить об уровне рановато — уровня просто нет. Мастерские в рамках ЕСТР несут хотя бы ответственность перед контролирующими органами других государств, поэтому они более ответственные, что нельзя сказать о мастерских, работающих исключительно в рамках российской системы тахографии. Уровень никогда не повысится, если не будет определена ответственность в рамках выполнения законодательных требований.

— Что можно сказать о качестве работ?

— Качество работ также находится на очень низком уровне, и виноват здесь наш законодатель. Нет государственного регулирования этого процесса, и обучение мастерских отдано не в те руки — производителям тахографов, а этого делать нельзя по принципиальным соображениям для исключения конфликта интересов государства и бизнеса.

— В таком случае, что может ускорить процесс развития российской тахографии и повышения лояльности со стороны перевозчиков?

— Необходимо создать продуманную систему законодательных требований со стороны государства для обеспечения в первую очередь процедур контроля и отлучить от этой задачи производителей тахографов. Пока они занимаются этой задачей, мы не получим правильную систему. Мы получим, как сейчас, систему продаж тахографов, а не систему контроля режимов труда и отдыха водителей. У нас перед глазами есть работающий пример международной практики применения тахографов. Не нужно изобретать велосипед, нужно перенять международный опыт создания законодательной системы требований, всесторонне охватывающих все вопросы. На текущий момент решающим шагом стали бы разработка и утверждение механизма реализации тех норм и требований, которые уже действуют в части оснащения и функционала тахографа, но недостаточны для реализации процедур контроля. Иными словами, необходимо подробно, обоснованно и понятно прописать действия всех участников при проведении процедур контроля и ответственность каждого за конкретное нарушение, которое будет полностью соответствовать степени его вины, социальной опасности и тем рискам, которые может повлечь то или иное нарушение.

— Но до сих пор не утихают споры, необходим ли вообще отечественным перевозчикам тахограф. В законодательном плане нет определенности. В итоге станет ли тахограф неотъемлемой частью перевозок? Приживётся ли в России тахограф, Ваш прогноз?

— Я бы снова хотел вернуться к основному вопросу — предназначению тахографа. Это всего лишь инструмент, позволяющий применять такую профилактическую меру воздействия на нарушителей, которая позволяет обеспечить должный уровень безопасности дорожного движения. Исходя из этого и ответ будет такой — иного пути у нас нет. Россия внедрит, в ряду иных профилактических мер, и систему тахографического контроля. Рано или поздно, но интересы обеспечения безопасности гражданского населения возьмут верх над временным превалированием интересов производителей над государственными интересами, а недостаточный на текущий момент уровень профессионализма законодателей разовьется до понимания правильного построения системы контроля. И мы создадим систему не хуже действующей на международном уровне системы ЕСТР.

— Но как скоро это произойдет?

— Если прогнозировать сроки создания правильной системы, то анализируя те темпы, с которыми сейчас происходят изменения в части законодательства, связанного с системой тахографического контроля, к 2018 году система будет построена окончательно.

Мирошин Геннадий Святославович Эксперт

Эксперт Ассоциации организаций в сфере развития тахографического контроля «Рустахоконтроль»